上海建成有弹性海绵城市方略

序言

上海具有地下水位高、土地利用率高、不透水面积比例高和土壤入渗率低的“三高一低”特点，推进海绵城市建设是建设绿色、生态、可持续发展的国际化大都市的重要举措。目前，国家已明确：到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。今年4月，经市政府积极争取，上海市列入了第二批全国海绵城市建设试点城市。

作为第二批全国海绵城市建设试点城市，上海已启动海绵城市试点建设，让城市像海绵一样“呼吸”。将力争实现“5年一遇降雨不积水、100年一遇降雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的总体目标。

海绵城市

海绵城市是一种形象的表述，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，指的是城市像海绵一样，有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水、补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

　　传统城市建设模式主要依靠管渠、泵站等“灰色设施”来组织排放径流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念。

　　而海绵城市则强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

背景因素

结合上海地区因素

上海城市具有地下水位高、土地开发强度高、不透水面积多、土壤入浸率低的特点，城市因建筑密度高、建筑容积率高和道路、广场、铺装硬地等不透水面积多、雨水径流快，以及河流水位高而蓄水空间少，雨水管渠排放受阻等因素，遇到大暴雨，就会造成城市较大范围的内涝；城市水安全受到严重影响。尤其在遇受台风袭击的情况下，城市水安全问题更为严重。如2012年8月8日，受“海葵”台风影响，上海普降暴雨到大暴雨，平均日降水量为100.2mm，普陀区真南路站最高达224.3mm，人民公园站小时降雨量最大达58.9mm，造成城区大范围内涝。又如2013年10月6日起，受双台风“菲特”和“丹娜丝”的影响，全市普降大暴雨到特大暴雨，24小时最大降雨量达332mm，使上海发生严重内涝。暴雨和台风是上海城市最突出的自然灾害。

建设弹性海绵城市

上海犹如一块吸满水的海绵，水资源非常丰富，水环境和水生态状况也较好，有一定特色的水文化。但是，存在着城市内涝、供水原水水质难控制等水安全问题。因此，上海海绵城市规划建设首先从解决暴雨、台风造成城市内涝问题为突破点，使上海“这块已经吸满水的海绵” 在确保安全的前提下，还能吸纳雨水，并为城市提供可靠生活饮用水水源，从市域、城市、道路、广场绿地、街区等各个层面，系统地保障城市水安全，维护和修复城市水环境与水生态，营造和彰显城市水文化。

上海海绵城市规划建设应关注系统解决上海城市防潮排涝，合理科学、因地制宜地吸纳雨水，蓄备可控可靠的生活饮用水源。为此，上海海绵城市规划建设总体策略为：

第一，必须对全市水利进行统筹规划建设，降低地下水位，增强调控河流水系抗御外水和排泄内水能力，扩充河流水域的纳水空间，沟通水系联系，形成抗得住外潮、承得起暴雨、排得出河水、蓄得住雨水的海绵城市水系机体，确保城市水安全。

第二，通过道路、广场、硬质铺地、绿地系统改造建设，有效排泄受污染的初期雨水，滞留清洁雨水。

第三，建设街区雨水调蓄系统，滞留蓄存街区内清洁雨水，保障街区水安全；第四，联通各街区地下雨水调蓄设施，配建地下雨水净化处理厂，生产达标生活饮用水，解决城市饮用水水源安全问题。

第四，联通各街区地下雨水调蓄设施，配建地下雨水净化处理厂，生产达标生活饮用水，解决城市饮用水水源安全问题。

作者系同济大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师。本文首发于《上海城市规划》，《东方早报·上海经济评论》经授权刊发，刊发时有删节，原题为：“上海海绵城市规划建设策略研究”。